南腊新区为什么是五国边境产能合作中心？

在上一篇《南腊新区为什么是五国合作黄金十字路口》的文章中，我们较为详细地阐述了南腊新区的“黄金坐标”格局和通道优势。通道有了，产业转移和聚集就有了最基本的基础。每一个十字路口都是人流最集聚之地，在可以预见的流量之上，南腊新区为什么可以成为五国边境产能合作中心呢？

——编者序

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Part1

“一带一路”下的产业转移

“一带一路”经济走廊示意图

首先得从“一带一路”谈起。

2013年9月至10月，习近平总书记首次提出“一带一路”的倡议构想， 一个大背景是，我国进入经济“新常态”后，宏观经济表现为经济增速放缓、产能过剩严重。释缓产能过剩的一个路径是向“一带一路”沿线国家转移，“一带一路”沿线分布着约44亿人口，占全球总人口的63%，沿线国家大多是处于经济发展成长期的发展中国家以及新兴经济体，其经济总量约合21万亿美元，占全球总量的29%。

截止2018年底，中国已累计同122个国家，29个国际组织签署了170份政府间合作文件，“一带一路”朋友圈遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲和拉丁美洲。

同时，“一带一路”倡议也将彻底改变我国之前与沿线发展中国家合作的模式。以往，我国输出物美价廉的产品和基础设施建设服务，同时获取能源和原材料资源，而现在则升级为一种新型合作模式，即通过推动国家之间在政策、资金、贸易、基础设施、设备及民心等多领域的关联和融合，促进沿线国家的经贸往来与人文交流，进而实现产业转移和产业升级。

Part2

东南亚将成为新的“世界工厂”

东盟发展在全球经济放缓的环境下显得格外亮眼

在此大背景下，有专家认为未来十年，中国和东南亚将成为全球制造业的两个转型中心：大量劳动密集型产业正从中国转移到东南亚，大量技术密集型产业也将从传统发达市场转移到中国。

得益于基础制造业的成本低廉

东南亚成为了全球制造业的新据点

东南亚经济转型升级的关键词则是“低成本替代”，未来东南亚将会是劳动密集型产业转移最重要的目标区域，其优势包括总人口6.2亿，其中年轻人口比例高，且劳动力成本低；其次是这些国家都具备一定工业基础，东盟五国工业占GDP比重已有35%左右，这一点是非洲等完全未工业化区域无法比拟的；还有就是各国基础设施快速改善，“一带一路”更是助推相关区域基建活跃。

Part3

云南的角色

云南“一带一路”发展宗旨

云南在其中扮演什么角色呢？

2015年1月，习近平总书记考察云南时，指示云南要努力成为面向南亚东南亚辐射中心；同年9月在中美省州长论坛上的讲话中，他又指出“云南是‘一带一路’向西南开放的‘桥头堡’”。但无论什么表述，位于孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊之上的云南，要完成这个战略使命的最核心一点就是——

“

要有产业支撑

”

NANLA VIEW

/

这可以从承接和转移两个维度来解读：

2014年9月，国务院明确提出要将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。长江经济带覆盖长江沿岸11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，地域跨越东部发达地区和中部、西部地区。可以说，长江经济带发展了，中国近一半的发展问题就解决了；长江经济带东中西之间的产业转移成功了，中国的产业转型和空间重构就实现了。云南在积极融入长江经济带，其实也就是承接产业转移的过程。

云南在“一带一路”倡议下区位优势明显

NANLA VIEW

/

从产业结构的角度看，云南与东南亚、南亚各国在产业结构上有一定的接近性，但并非没有互补。比如云南具备一定的工业基础，除了资源型工业之外，云南在制造业领域有着比周边邻国更雄厚的产业基础，无论是矿产资源的深加工还是其他制造业领域，云南周边国家都有可能成为云南企业的市场。因此，滇中城市群的发展关系云南经济发展的命门，主要的工业企业都集中在这个领域。但云南若要优化全省产业结构，必然不能一家独大，在区域内建立完整的产业配套和产业链，形成一个良性的梯级合作，才是重要的课题。这个梯级合作，不仅限于滇中区域，而是覆盖全省。

Part4

谁是五国边境产业“超级枢纽、平台和中心”？

那么，滇中城市经济圈的产能如何向东南亚各国辐射和转移？

中国"一带一路”倡议稳步推进，云南主动融入和服务国家战略，打造中国面向南亚东南亚的辐射中心，客观上需要在位于（中老缅泰越）五国边境地区、中老泰经济走廊的核心节点，打造一个承接昆明滇中新区产能输出的腹地。勐腊县就处在这样一个腹地之上，它可依托昆曼公路和泛亚铁路中线，联动磨憨—磨丁经济合作区，打造一个辐射和服务于五国边境地区的超级枢纽、平台和中心，南腊新区，在这样一个客观条件的加持下孕育而生！

“一带一路”加速推进，云南融入全球产业链分工大势所趋

在国家“一带一路”倡议加速推进，云南建设面向南亚东南亚辐射中心，中老铁路开通在即的背景下，海诚集团稳抓机遇，规划在勐腊县建设200平方公里的南腊新区。作为“一带一路”向南开放的前沿阵地，中老泰经济走廊的黄金节点，汇聚中国、老挝、缅甸、越南、泰国五国的物流、人流、信息流、资金流、技术流，南腊新区将建设成为中老缅泰越国际产能合作的集中承载地，新时代中国沿边开发开放的全国样板，云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要一极，一座现代化、智慧化、生态化的国际新城。

南腊新区瞄准国家级新区打造，新区将以中老缅越泰五国产能合作为重点，也可以作为云南省申请自由贸易试验区的重要组成部分，在跨国产能合作、离岸金融创新、跨境电子商务、国际旅游合作、国际文化教育合作等领域进行创新。

以波特五力模型来分析

南腊新区是五国产能合作圈的中心

未来将释放位差势能

南腊新区有成为这个“超级枢纽、平台和中心”

的客观基础：

首先，随着经济全球化和区域经济一体化的发展，以及互联网科技、交通条件的进步，中国云南边境地区的国际经济文化合作交流，在形式上，早已经突破了边民互市、货物贸易、边境旅游等方式，开始向大宗贸易、大批量资金进出、大规模物流、大流量信息交换、大规模旅客互访等方式升级。

其次，在节点上，南向通道不再遵循“昆明—景洪—勐腊—磨憨”这一梯次，而是对内直接与昆明和中国西南地区互动，对外与老泰越缅对接，在这个通道中，最有可能扮演好“二传手”或“前哨平台”角色的就是勐腊。

最后，在中美贸易战背景下，中国过剩的产能、中南半岛富余的资源要素和地区独特政策、关税贸易优势，为勐腊打造以国际产能合作为中心，以跨境旅游和贸易金融为动能的新区打下了基础。

南腊新区瞄准五国间优势产能，产城融合，形成互补

据了解，南腊新区左邻南腊河，右接广叭因山，北至望天树景区，南接未来的勐腊铁路站点，250公里范围内将覆盖境外近800万人口。远景规划200平方公里。

“

规划构建国际文化商务新城区

南腊河国际旅游度假区

东南亚国际陆港产业区

热带雨林及生态农业保护区

四大核心功能区

”

南腊新区规划效果图

在产业定位上，南腊新区将以流量经济为龙头，以国际化的民生服务产业为支柱和基础产业，发展出口导向的加工制造、跨国教育、医疗大健康、房地产及相应商业配套，热带地区现代化大规模绿色农业等。

未来南腊新区将成为五国边境地区人口最多、产业最发达、建成区最具规模、医疗教育文化服务配套最齐全的中心城市，成为五国边境地区联动多国城镇和产业的超级枢纽，成为在中国昆明、泰国曼谷、老挝万象、越南河内、缅甸内比都等城市辐射圈连接空白处的贸旅中枢和经济高地。

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