银监会新一年的严监管“严”在哪？履职不力的监管者将被问责

来源: 澎湃新闻 胡志挺   

金评媒（http://www.jpm.cn）编者按：近段时间以来，多起大案要案落地。除了对案发机构的监管处罚，多家地方银监局也因监管履职不力被一同问责。

2018年至今，银监会除了以单月披露497张罚单为2018年强监管、严监管定下了明确的基调，还在发文通报多起大案要案的同时公开问责相关地方银监局。

对违反房地产行业政策、信贷政策的处罚加大

银监会正在加大对金融机构违反房地产行业政策、信贷政策的处罚力度。

1月13日，银监会在2018年整治银行业市场乱象22条工作要点中，第二条便提到要整治违反宏观调控政策，即违反房地产行业政策和信贷政策。多地银监部门披露的罚单也均涉及这一点，大到国有大型银行，小到村镇银行，均被不同程度处罚。

具体来看，农业银行义乌分行、浦发银行义乌分行、浙江磐安农村商业银行、江苏海门建信村镇银行因信贷资金或个人消费贷款用于支付购房款被罚；浙商银行杭州分行、潍坊农村商业银行因违规房地产开发企业发放贷款被罚；招商银行金华分行、嘉兴银行因信贷资金挪用流入股市等违规被罚。

银监会表示，要大力整治违反宏观调控政策的行为，比如，违规将表内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场、“两高一剩”等限制或禁止领域；直接或变相为房地产企业支付土地购置费用提供各类表内外融资，或以自身信用提供支持或通道。从银监会的处罚情况来看，一些金融机构还存在通过开展理财业务违规将资金用于支付房地产开发土地款项。广西银监局披露的罚单显示，中信银行南宁分行因违规为房地产开发企业缴交土地出让金提供理财融资被罚40万元。厦门银监局在1月25日披露的多张罚单显示，部分银行因理财投资业务未比照自营贷款管理流程，资金用于支付地价款和置换前期支付土地款的股东借款被罚。

违规掩盖、处置不良贷款花样繁多

各级银监部门披露了众多掩盖、违规转让不良贷款的方式。其中，最具代表性的便是浦发银行四川分行违规发放贷款案件。

银监会通报指出，浦发银行成都分行为掩盖不良贷款，通过编造虚假用途、分拆授信、越权审批等手法，违规办理信贷、同业、理财、信用证和保理等业务，向1493个空壳企业授信775亿元，换取相关企业出资承担浦发银行成都分行不良贷款。

澎湃新闻统计发现，1月份披露的罚单中，多涉及农村金融机构违规掩盖、处置不良贷款。其中，位于广西柳州的柳州市区农村信用合作联社由于通过新发放贷款置换票据垫款及不良贷款方式掩盖信用风险等被罚280万元，4名相关责任人除了被罚款，还被警告或取消高级管理人员任职资格2-3年。

湖南多家银监分局披露的监管罚单都对辖内农商行违规掩盖、处置不良贷款进行了处罚。位于湖南岳阳的湘阴农村商业银行在2016年末通过手工标识人为调整，将不良贷款调整为正常贷款，从而导致该行不良贷款反映不真实；位于湖南娄底的双峰农村商业银行则通过购买投资本行转移信贷资产支持的资管计划，隐藏不良贷款，造成资产质量反映不真实。

多家地方银监局被公开问责

近段时间以来，多起大案要案落地。除了对案发机构的监管处罚，多家地方银监局也因监管履职不力被一同问责。

比如，在1月19日银监会对查处浦发银行成都分行违规发放贷款案件的通报中，银监会指出，鉴于四川银监局对浦发银行成都分行相关风险线索等问题未全面深查，监管督导不力，对其监管评级失真，银监会党委责成四川银监局党委深刻反省，吸取教训，并对四川银监局原主要负责人和其他相关责任人进行了严肃问责，给予党纪政纪处分。

同样，在2月2日银监会通报查处陕西、河南银行业金融机构质押贷款案件时，也对陕西银监局内监管履职不力的人员进行了执纪问责。

不难看出，如果金融机构违规，监管部门监管督导不力，银监会对监管系统内部的处罚一样不会手软。

银监会主席郭树清在26-27日召开的银监会全系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议中强调，要层层压实责任，强化党内问责和监管履职问责；对监管职责履行不到位、监管权力行使不规范、监管处罚不严不实的机构或部门，有责必问、问责必严。

（编辑：杨少康）

来源: 澎湃新闻 胡志挺

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