央行副行长讲的六个重点，支付牌照或与清算牌照一起开放！

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金评媒（http://www.jpm.cn）编者按：中国支付清算协会举办的“2017第六届中国支付清算论坛”今日在京召开，论坛主题为：金融科技、支付清算、创新与秩序。

中国人民银行副行长范一飞在中国支付清算协会举办的“2017第六届中国支付清算论坛”上表示：我国支付产业“走出去”快速发展，服务、技术、标准和网点输出全面推进；“引进来”稳步推进，顶层设计基本完成，一些领域的对外开放已经落实到位；国际交流日益深化，迎来了难得的战略机遇期。

范一飞演讲的六个重点：

一、所有金融业务必须持牌照、支付业务全覆盖

他在论坛上表示，支付产业对外开放要坚持开放与监管匹配原则。在扩大对外开放的同时，支付监管需要同步跟进，建立起与开放水平相适应的全面监管框架。按照全国金融工作会议精神，所有金融业务都要纳入监管，从事金融业务必持牌照、必受监管，不得无证经营、超范围经营，不允许游离于金融监管之外。

二、零容忍，违规必处罚

支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事的是哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。要借对外开放东风，进一步扎牢政府监管的制度笼子，对支付业务全覆盖，对违规行为零容忍，不管是哪家机构违反监管规定，坚持有反必查、有查必罚、罚必从严，培育敢于监管、勇于出手的监管精神，营造合规光荣、违规受罚的行业文化。

三、监管科技化，国际监管合作

他指出，要结合我国实际，学习、借鉴国际上成熟的支付监管做法，补齐制度短板，完善监管方式和手段，确保监管能力跟得上对外开放步伐。要加大监管科技应用力度，抢占支付监管的科技高地。在互利共赢的开放战略下，要积极参与支付产业全球治理，提升我们在全球治理中的制度性话语权；要未雨绸缪地深化支付监管国际合作，为支付产业对外开放保驾护航。

四、提升法规制度层级，吸引外资主体参与中国支付市场

范一飞强调，要充分认识支付产业对外开放的重要意义。

一是有利于促进法规制度建设。支付产业扩大对外开放客观上要求遵从先进的国际规则，提高有关法规制度的法律层级，增强制度的法律确定性，帮助市场主体甄别支付风险，吸引境外主体参与我国的支付安排。

二是有利于优化资源配置。参与国际市场支付产业竞争是一种更高层次的经营历练，也是更大范围内市场资源的优化配置，要鼓励越来越多的国内支付产业特别是非银行支付机构走出去参与国际竞争，获得可持续发展动力。

三是有利于降低支付风险。通过引入先进技术、理念和经验提升竞争力，促进充分竞争，提升市场效率；增加市场主体有助于分散风险，维护金融稳定；开放促进强化市场纪律执行，越是对外开放，政府监管越不能放松。

四是有利于引领开放型经济发展。支付产业走出去要主动对接不同司法管辖的支付产业发展规划，有针对性地开展支付安排合作，实现优势互补，推进支付产业联动发展和成果共享。此外，支付产业走出去还有利于培育形成竞争新优势，有利于促进开放型经济的增长动能转变、发展方式转变，引领我国开放型经济发展。

五、支付开放的四个原则

范一飞提出，在牢固树立“开放”新发展理念的基础上，要把握好四个原则：

一是全面开放原则。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，推进电子支付领域的对外开放，欢迎和鼓励外资参与我国电子支付业务的发展和竞争，促进我国支付服务市场格局进一步优化。

二是均衡开放原则。政府部门将继续遵循总量控制、结构优化、提高质量、有序发展的原则，重点做好对已获牌机构的监管引导和整改规范，通过续展等监管措施实现优胜劣汰，同时鼓励有实力、可持续发展的中外资机构入场开展业务，鼓励通过兼并重组等方式实现支付机构结构优化。

三是有序开放原则。实践中遵循先放开前端交易和结算，后放开后台清算的总体开放顺序。

四是开放与监管匹配原则。支付业务属于重要的金融业务，无论是国有经营主体、民营主体还是外资机构，不管从事哪种业务，一律实行准入，一律纳入监管。

六、高定位、全开放、全球视野

范一飞希望市场机构高点定位，抢抓机遇，继续坚定不移深化改革、扩大开放，推动支付产业在新一轮对外开放中赢得先机。

一是对内对外同频共振，监管部门、自律组织和市场主体都要结合实际，把全面对外开放列入工作日程，支持支付服务、技术、标准和网点的对外输出，抢占全球支付产业发展的更多“制高点”；欢迎更多的境外机构以资金、技术和智力形式参与国内支付产业。

二是改革开放相互促进。抓住扩大对外开放的窗口期，争取结算最终性的法律规定、轧差安排等问题有所突破，对于支付产业中存在的外资准入限制和股比限制尽快梳理解决。

三是通力协作互惠共赢。政府部门、行业自律组织和市场机构要各负其责，积极配合，营造良好的市场环境，实现互惠共享、共同发展。

（编辑：郑惠敏）

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