多元化金融服务发力“补短板”

来源: 金融时报 马梅若   

金评媒（https://www.jpm.cn） 编者按：回顾近5年来的政策，无论从政策出发点还是实际效果来看，一系列的金融支持在弥补经济短板上着重发力。而在诸多支持“补短板”的举措中，普惠金融是首要抓手。

伴随着供给侧结构性改革的持续深入，金融更好地支持实体经济的呼声越来越高，也越来越急迫。而“补短板”成为金融支持实体经济的关键着力点。

回顾近5年来的政策，无论从政策出发点还是实际效果来看，一系列的金融支持在弥补经济短板上着重发力。而在诸多支持“补短板”的举措中，普惠金融是首要抓手。

发展普惠金融是为了满足人民群众日益增长的金融服务需求。而如何让此前处于相对弱势的小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等获得更合理、便捷且安全的金融服务，正是金融“补短板”的重要任务。

这项任务艰巨但不可回避、不可拖延。在2020年前打赢扶贫攻坚战，这是一场硬仗；而扶助“三农”、激活小微企业是稳定就业乃至释放社会潜能的重要环节。梳理过去5年来的政策不难发现，这一方向正是中央政府与金融机构推动普惠金融工作的重点，业已取得了一定的成绩。

在过去5年里，人民银行重视引导金融机构探索创新组织架构、抵押品、产品和服务模式，将更多金融资源配置到经济社会发展的薄弱环节，更好地满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。通过对“支农支小”贷款的考核，人民银行实行了动态调整准备金率以及再贷款、再贴现和抵押补充贷款等工具，引导市场化的金融机构加强“支农支小”等国民经济薄弱环节的支持力度。截至2017年6月末，全国支农再贷款余额为2360亿元，支小再贷款余额为759亿元，扶贫再贷款余额为1429亿元，再贴现余额为1402亿元。

与此同时，各金融机构也积极推出了符合当地特色的各类创新型的金融产品，通过设立普惠金融事业部、产品创新、基础设施完善、加强教育宣传、完善信用建设等手段发力普惠金融。“两权”抵押贷款试点稳步推行，中小企业也被鼓励通过发行非金融企业债务融资工具募集资金，符合条件的金融机构则发行金融债券专项用于发放小微企业贷款，中小银行和民营金融机构得到快速发展。随着基础设施建设的逐步落实，普惠金融作为“补短板”的重要渠道将发挥更重要的作用。

普惠金融夯实基础，绿色金融也是功在千秋。曾经“重增速、轻环保”的后遗症众多，而发展绿色金融，不仅是弥补此前粗放式发展阶段形成的生态“短板”，也是淘汰落后产能的重要一环，让“青山绿水成为金山银山”不再是一句空话。

提及绿色发展，总有人认为尽管这一政策惠及长远，但在当下仍是一种负担。要想扭转这种认识，靠行政指令或单纯的补贴、罚款收效都不明显，往往容易陷入“上有政策、下有对策”的窘境，企业应付了事，监管难以落实。

然而，通过对绿色发展成果的考核、指标的约束以及一系列创新型、优惠型政策的配套跟进，绿色金融在近年来得到了长足发展。

先行先试区域正在搭建系统框架：今年7月14日召开的国务院常务会议宣布，浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，包括机构设立、信贷产品创新、绿色金融保险、产权交易市场设立等一系列改革试点，正在完善绿色金融的发展框架；金融产品创新已引进市场，9月12日国家开发银行在全国银行间债券市场发行“长江经济带水资源保护”专题绿色金融债券，这已是国开行发行的2017年第三期绿色金融债券。绿色金融正成为经济转型升级的重要推动力。

此外，金融助力“补短板”的一大重点，还落在加强基础设施建设上，包括加大对地下管廊、城市道路等基础设施建设的信贷支持，配合西部大开发战略加强对区域内铁路、流通、能源建设的金融服务力度，乃至加大保障性住房开发贷款等领域的金融支持力度。

根据“木桶理论”，任何一个组织乃至国家都是由不同水平层次的各个部分构成，而劣势部分往往决定整个组织的水平。特别是在国家层面，“短板”不仅可能拉经济结构转型升级的后腿，更可能因分化过大的差异而激发矛盾。因此，“补短板”作为“五大任务”之一，始终是国家政策关注的重点，同时也因其“短板”特性决定了落实之难。而金融支持“补短板”正是通过市场化的方法，让现代金融服务更好地解决实体之顽疾和“痛点”。如此，也正是金融回归服务实体经济本源、助推实体经济转型升级的题中应有之义。

(编辑：田跃清)

来源: 金融时报 马梅若

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