金融工作会定调 混业监管破题

来源: 北京商报记者 闫瑾 程维妙 刘双霞 王晗   

金评媒（https://www.jpm.cn） 编者按：7月14日-15日召开的全国金融工作会议，在明确金融管理部门监管职责的同时，还公布将设立最高层面的协调监管机构：国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金稳会”）。业内人士认为，金稳会将协调一行三会填补混业经营下分业监管的真空。

在近年金融混业经营愈发风生水起之时，监管协调却一直处在“九龙治水”的状态，为监管套利留下可乘之机。于7月14日-15日召开的全国金融工作会议，在明确金融管理部门监管职责的同时，还公布将设立最高层面的协调监管机构：国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金稳会”）。业内人士认为，金稳会将协调一行三会填补混业经营下分业监管的真空。

金稳会浮出水面

五年一届、每届均对我国金融改革政策和方向“定调”的全国金融工作会议，在今年召开之前便早早地吸引了业内的目光。“防风险”是本次会议的基调。会议提出未来五年金融工作的三大任务：服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。其中，防控金融风险被提到了前所未有的重要位置。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在讲话中指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。

而从去年底开始大力推进的“金融去杠杆”，在此次会议中被切换为“经济去杠杆”。会议指出，要推动经济去杠杆，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置僵尸企业工作。九州证券全球首席经济学家邓海清分析称，去杠杆应当更多地从“本源”去着手，而不是“舍本逐末”，此次全国金融工作会议再次强调“国有企业降杠杆作为重中之重”，中国高杠杆率问题有望从根本上得到解决。

同时发生重大转变的还有一行三会的监管模式。本次会议确认监管模式为“功能监管、行为监管”，曾经的“机构监管”成为过去式。

资本账户开放、稳健的货币政策定调则继续延续。会议提出，将稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换；同时强调“坚定执行稳健的货币政策”。

在加强金融监管协调、补齐监管短板的要求下，会议提出，设立国务院金融稳定发展委员会，强化央行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。

分业监管空白将被填补

事实上，市场早有预期此次会议将重点研讨改革现有监管构架。海通证券研究所副所长姜超表示，过去我国金融业是分业经营和分业监管的框架，银行、保险、证券基金等各有经营牌照，由银监会、保监会和证监会分别监管。但近几年我国金融业已经发展成了混业经营，例如银行将大量资产放到了券商、信托和基金的表上，导致影子银行快速发展，这些通道业务的本质是银行逃避对资本监管的约束，但是在分业监管模式下，银监会无法有效监管位于券商等账户上的银行表外资产。金稳会的设立其实是迈出了走向混业监管的第一步。

交通银行首席经济学家连平也指出，在分业监管体制下，监管部门通常奉行“谁家的孩子谁抱走”的原则，这有一定道理，但也存在一定弊端，其中就包括监管割据持续得到强化，监管盲区阶段性凸显。

“金融监管大一统”的呼声因此日益高涨。值得一提的是，此次落地的方案，并非此前市场普遍猜测的“一行三会合并”、“双峰监管”等监管机构改革方案，而是在更高的层面成立金融稳定协调机构。中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示，相比预期中的金融监管协调委员会，从名称看，金稳会更全面，拥有金融稳定和金融发展两大职能；而与原有的金融监管协调部际联席会议相比，这个委员会的职能完整，层级更高，预计将能更好地发挥作用。

金稳会更大的作用在于填补分业监管的真空。中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示，金稳会应该关注的核心问题在于维持现有金融分业监管框架下，通过金稳会统筹协调具体安排，强化功能监管和行为监管来弥补分业监管框架下的缺陷，优化分业监管框架，以适应混业经营的动态。苏宁金融研究院宏观经济中心主任黄志龙进一步指出，金稳会的成立意味着金融监管和金融改革等方面更能够全国一盘棋，能够统筹各方面的利益和职能，而非目前的分业监管、各部门分别推进改革等现状。

最快年内将有进展

在金稳会浮出水面后，其与现行一行三会的关系也颇受业内关注。邓海清分析称，金稳会是在国务院层面设置的统筹监管机构，一行三会仍然相对独立。但他同时表示，从政策初衷考虑，应当只是将央行的宏观审慎监管职能纳入金稳会，但在执行过程中，是否会削弱央行货币政策独立性仍然值得观察。黄志龙认为，一行三会将是金稳会的主要构成单位，也是金稳会决策的执行机构。

北京科技大学经济管理学院金融工程系主任刘澄进一步指出，当前金融已渗透到国民经济各个角落，监管措施不能只针对金融论金融，除了一行三会进入金稳会，国务院下属其他部委也有可能进入，由金稳会来加强政策的整合协调。

而仅有一个统筹全局的金稳会还并不够，黄志龙表示，根据金稳会的职能，还会设立相应的金融监管协调、金融改革统筹等方面的职能部门。针对金融工作会议提出的“功能监管、行为监管”，刘澄预测，金稳会下还可能增设“行为监管局”，类似目前税务局下的稽查分局，是对过程进行检查的，不仅仅只是像以前一样都是结果检查。

不过，业内普遍认为，本次金融工作会议只是先统一思想，真正的落地方案可能要等到十九大之后出炉。“金融工作会议要贯彻，按照惯例，可能是在十九大之后，在明年的人代会上进行讨论，那时能看到谁真正主管金融。”刘澄说道。

(编辑：田跃清)

来源: 北京商报记者 闫瑾 程维妙 刘双霞 王晗

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