保监会优先支持在贫困地区设立保险公司

来源: 中国网   

“保险牌照”的发放政策有望向中西部省份及贫困地区倾斜。日前，中国保监会印发了《关于加快贫困地区市场体系建设提升保险业保障服务能力的指导意见》(下称《意见》)，《意见》指出：在符合条件的情况下，优先支持中西部省份设立财产保险公司和人身保险公司，支持在贫困地区设立服务民生的专业性保险公司。

保险扶贫成效初显

今年来，保监会深入推进保险业助推脱贫攻坚工作，成立由保监会主席项俊波任组长的工作领导小组，与国务院扶贫办联合出台《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，创设了开发扶贫保险专属产品、降低扶贫保险费率、开展异地理赔等多项支持政策，保险扶贫工作取得阶段性成效。

数据显示，农业保险方面，十八大以来累计提供风险保障7.46万亿元，共支付赔款1546.88亿元。大病保险方面，已覆盖城乡居民9.66亿人，累计超过800万人直接受益，患者实际报销比例在基本医保的基础上普遍提高了10-15个百分点。保险资金运用方面，已累计投资规模达55.49亿元的项目，推动成立中国保险业产业扶贫投资基金，一期资金10亿元。

在实践过程中，宁夏“脱贫保”，为58万建档立卡贫困人口提供精准扶贫“脱贫保”产品，着力解决因意外事故、因病因灾出现的致贫、返贫问题;甘肃省结合扶贫开发工作实际和“联村联户、为民富民”行动，开展保险助推脱贫攻坚实践，通过保险机制“精准滴灌”“缺口补位”“造血扶贫”三大模式，在防范化解农业生产风险，缓解因病致贫、因病返贫，提高贫困人口抵御风险、主动脱贫能力等方面取得显著成效;河北阜平县“金融扶贫、保险先行”、四川凉山“惠农保”、江西“健康扶贫工程”、湖南“扶贫财银保”、四川藏区特色农险等制度创新得到各界的高度肯定。

完善保险市场保障民生

保监会相关负责人在接受《农村金融时报》社记者采访时表示，保险机构在分散风险、扩大就业、完善社会治理等方面具有重要作用，但贫困地区保险市场不发达，保障人民生活和促进经济发展的作用有待加强，与脱贫攻坚工作的实际需要仍有一定差距。此次《意见》的出台，遵循“服务国家大局、坚持精准扶贫、注重措施实效”的基本思路，把助推脱贫攻坚作为各项支持政策的出发点和落脚点，对特困地区、老少边穷地区给予重点支持，采取务实有力的举措，为脱贫攻坚提供有力有效的保障支撑。

记者了解到，《意见》共十一条，主要内容包括：优先支持中西部省份设立财产保险公司和人身保险公司，支持在贫困地区设立服务民生的专业性保险公司，开展相互保险试点，支持贫困地区企业投资保险业，有效提高贫困地区保险供给，为贫困人口提供便捷实惠的普惠保险服务;支持少数民族地区保险公司“双总部”发展，支持贫困地区保险公司开展与扶贫密切相关的保险业务;支持保险公司呼叫中心、后援中心等劳动密集型专属机构、保险专业中介机构和非保险子公司落户贫困地区，有效吸纳贫困人口就业;支持设立承接社保、大病保险、公立医院改制等政策性业务的保险公司，改善民生保障，有效缓解贫困人口“因病致贫、因病返贫”现象。

首都经济贸易大学劳动经济专业教授、中国保险学会理事庹国柱认为，《意见》明确指出，支持双总部发展、支持拓展业务范围、推进分支机构和网点铺设，能有效地促进贫困地区保险公司的良性发展，有效服务地方经济发展;同时鼓励保险公司呼叫中心、后援中心、信息平台等劳动密集型专属机构落户贫困地区，有效解决当地贫困人口就业，提高人民生活水平;此外，还将对承接社保商办、大病保险、公立医院改制等政策性业务的保险公司予以政策倾斜。“可见，《意见》的出台目标所向就是完善保险市场，服务民生，助推脱贫攻坚。”庹国柱说。

促进区域保险业协调发展

近年来，随着保险业持续快速地发展，各路资本对投资设立保险公司的热情也日益高涨。今年以来，至少65家上市公司拟发起或参与设立保险公司，而这些上市公司主业背景纷繁复杂，涉及房地产、互联网、医药和化工等众多领域，而获批者寥寥无几。从近期陆续发放的“保险牌照”来看，传递出保监会促进区域保险业协调发展的政策导向。

“甘肃黄河产险、宁夏建信产险、贵州华贵人寿、和泰人寿等公司相继挂牌，透露出的导向是着眼于促进区域保险业的协调发展，逐步填补有关省市法人保险机构的空白。”近日，上海保险交易所董事会秘书袁平海在“2016保险新业态共创新峰会”上表示。

不难发现，上述保险公司地域分布上以西部为主，袁平海认为，这透露出保险业服务大局，服从和服务中央战略部署，配套设立相关的中西部较贫困区域保险法人机构的监管意图和导向，这与《意见》优先支持在贫困地区设立保险公司的导向相符。

“保险机构在分散风险、扩大就业、完善社会治理等方面具有重要作用，但贫困地区保险市场不发达，保障人民生活和促进经济发展的作用有待加强，与脱贫攻坚工作的实际需要仍有一定差距。”保监会相关负责人表示。

谈及下一步的相关举措，上述负责人透露，下一步，保监会将全面落实党中央国务院的部署要求，坚持“保险业姓保”，着力提升保障服务能力，针对扶贫开发中存在的困难和问题，做好相关支持政策的配套和衔接工作，努力成为国家发展的稳定器、人民生活的保障器和实体经济的助推器。

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