各地扎堆设立票交中心 分割市场监管不满

来源: 财新网   

央行力推的全国统一票据交易所尚未正式上线，各地均已开始抢跑，纷纷成立区域票据交易中心，并在近期集中上线。

10月底，京津冀协同票据交易中心、武汉票据交易中心、深圳前海金融票据报价交易系统股份有限公司（下称前海票交）宣布正式上线运营，这三家票据交易平台分别位于北京、武汉、深圳，前两家票交中心在10月28日同一天宣布正式上线开业。

除了这三家区域性票交平台，青岛、贵阳、郑州、重庆、杭州等至少七八个地区也将于近期成立区域性票交中心。

各地票交中心纷纷挂牌，业内人士认为会分割市场，同时加剧市场混乱。

11月2日，人民银行下发文件，要求相关部门做好票据交易平台接入准备工作，酝酿一年的票据交易所（下称票交所）系统将于12月8日试运行，将有43家机构参与一期系统的试运行。

票交所由央行推动并主管，定位是辐射全国、统一票据市场，通过推动纸票的电子化杜绝屡禁不绝的假票和克隆票、一票多卖等问题，解决由于缺乏全国统一票据市场、信息不透明带来的巨大金融风险。

而前述区域性票交中心均称将与央行票交所形成差异化定位和业务功能互补。这些区域性票交中心均有地方国资背景，由地方政府批准设立，接受地方金融工作局（即金融办)监管。

“票据交易属于金融产品业务，需要金融监管部门的批准，地方政府并不具备批准准入的资格，其实是违规的；而且一下子有这么多区域票交中心，竞争激烈可想而知，但仅仅靠票据交易恐难生存，未来不排除地方票交中心有可能随着业务延伸，变相成为非法集资的场所。”一位股份银行风控部门人士对此评价称。

“关键是这些区域性票据市场必然造成市场分割，形成不同价格的票据市场；这对于央行统一市场、统一监管、防范假票和金融风险的目标大相径庭，也造成重复建设。”一位接近央行人士对此称。

2012年，国务院办公厅颁布《关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（国办发37号文），明确称，“未经国务院相关金融管理部门批准，不得设立从事保险、信贷、黄金等金融产品交易的交易场所。”

据知情人士透露，前述三家已开业的区域票交中心均未获得国务院任何金融监管部门的批准，央行也曾明确表示不同意武汉票交中心的设立。在武汉票交中心官网上则写着，“先行先试，为央行票交所提供实践经验和技术支持为原则。在未来的市场运作中，武汉票交中心愿意从技术和业务模式上无条件服从央行统一规划，服务于票交所。”

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