国家级PPP示范项目申报火爆 总投资额破2万亿

来源: 华尔街见闻   

编者按：

虽然财政部近年来一再鼓励，但一直以来，由于项目回报率低、公共事业定价机制不够市场化，民间资金对PPP项目的兴趣并不高。摩根士丹利在最新报告中称，目前全国PPP进入执行阶段的项目仅有3080亿人民币，仅占全国固定资产投资的0.5%。而且其中纯民间资本的占比仅有12%。

不过，这一现象也许有望得到改观。在不到短短两个月时间里，财政部共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元。相比之下，前两年申报项目数量分别只有120个和782个。

在投资不振，民间投资断崖式下滑的如今，第三批PPP项目的火爆无疑令人们看到了曙光。

本文作者为陈益刊，来源于一财网，授权华尔街见闻发表。

用”火爆”形容第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目申报情况再合适不过。

自财政部联合20个部委于6月初启动第三批PPP示范项目申报后，一个多月时间，财政部PPP中心最终收到1070个申报项目，计划总投资额2.2万亿元，这占全国PPP综合信息平台项目库总投资额(10.6万亿)比重为20.8%。

8月12日，财政部PPP工作领导小组办公室，联合20家行业部委相关司局，召开第三批PPP示范项目工作协调会，通报第三批示范项目申报情况及评审工作方案，并部署推进下一步评审工作。

一位了解评审工作的PPP专家告诉第一财经记者，第三批PPP示范项目正式评审会在8月20日以后开展。

财政部PPP中心消息称，按照评审工作计划，9月初要形成第三批示范项目清单并正式对外公布。

申报“火爆”

PPP示范项目目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例，来助推更多PPP项目落地。

2014年和2015年财政部分别推出了两批部级PPP示范项目，而今年财政部则联合交通部、国土资源部、教育部、水利部、农业部等20个部委，推出了第三批PPP示范项目，这次项目定位不再是财政部示范项目，而是全国示范项目。

近两年来，PPP项目本就呈现爆炸式增长，在全国示范项目的美誉和背后挂钩的奖补政策推动下，第三批国家级PPP示范项目申报情形火爆。

6月3日，财政部印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，正式启动了第三批PPP示范项目申报工作。随后各地积极提交申请资料。

财政部PPP中心数据显示，截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。

这些数字远高于前两批，显示了此次申报情况火爆。

2014年和2015年申报项目数量分别是120个和782个，而今年这一数字首次突破千个。截至2016年6月30日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目总投资额约为10.6万亿元，而这次申报项目投资额就高达2.2万亿元。

如果此次申报时间延长，这一数字还会增加。有地方咨询人士告诉第一财经记者，有些市县官员在项目申报结束后，还在打听如何能继续申报项目。

财政部也担心地方申报项目过多，所以给地方划了条红线，即每个省市申报项目数量原则上不超过50个。

地方申报积极与当前PPP项目需求不断加大相关。根据财政部PPP中心数据，今年上半年，入库PPP项目月均增加457个，总金额0.5万亿元。

入选国家级PPP项目将直接获得百万级奖励资金，诱人的奖补政策也让项目更容易获得银行等金融机构资金支持。

去年底财政部出台的PPP项目奖补政策明确，对中央财政PPP示范项目中的新建项目按照投资额不同给予300万元~800万元的项目奖励支持。而目前出台奖补政策的12个省，也对入选国家级PPP示范项目给予几十万至几百万的奖励。

审批严格

想入选PPP示范项目并非易事，去年申报的782个第二批示范项目中，最终只有206个项目入选，约74%的申报项目遭淘汰。

与前两次对示范项目评审不同，此次评审条件全公开。

根据第三批示范项目评审标准，评审分为定性评审和定量评审。

定性评审有几条红线不得触碰。比如，运作方式不得采用建设-移交(BT)方式实施;合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。

通过定性评价后，申报项目进入定量评价，总分100分，其中项目实施方案和项目示范推广价值各为25分。

上海市财政局涉外经济处纪鑫华表示，第三批示范项目筛选的重心倾向项目的创新和示范作用。

此次审批专家也更加公开、透明、多元。

第三批示范项目将按行业领域被归为五个组，分别是交通运输、市政公用事业、综合开发、农林水利与环境保护，以及社会事业与其他。每个专家组由7名专家组成，与此前项目审批由财政部直接聘请不同，此次评审专家由行业部委商财政部相关支出司局推荐3名行业专家。另外，通过PPP专家库随机抽取选定1名财务专家和1名咨询专家。

财政部此前称，通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。

在上述第三批PPP示范项目工作协调会上，会议要求在后续的专家推荐、集中评审等工作中，相关部委要全程参与，严格把关，确保示范项目的优质性和引领性。评审全过程要透明公开，确保评选结果客观公正，经得起社会检验。

来源: 华尔街见闻

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