青少年维权在线帮大学生维权遭遇尴尬

来源: 中国青年报   

投诉无门，问题转来转去

除了起诉和控告，王胜利还试图找相关的监管部门，希望通过投诉来“管管那些混乱的贷款平台”。

6月22日，他帮助杜晓晓向北京市金融工作局寄送了投诉书。请求对被投诉人北京某网络科技有限公司、北京某科技有限公司未取得小额贷款批准、违法发放贷款行为进行依法查处。

然而，一切并不像想象的那般顺利。

7月4日，杜晓晓接到金融局电话，并且收到其出具的不予受理告知单。理由为：根据信访条例，不属于金融局的受理范围。至于具体涉及哪项条款，告知单里并未详细说明。

“我们联系金融工作局风险处进行沟通，跟他们说我们不是作为信访案件处理，要求其对这两个公司的贷款行为进行监管。”王胜利说。

但是，他得到的回复却是，P2P不归他们管，并且被告知北京某科技有限公司是直接放贷，属于小额贷款公司，应该归金融局管理。但对方称“处理的话涉及多个部门，自己没有执法权，需要开会研究协商”。王胜利说，直到现在，对方都没有再给出任何协商结果。

这个问题就像一个皮球一样，在金融局、公安局、检察院之间转来转去，王胜利也为这事苦恼。

监督机制不健全，谁来为这样的事情负责

在王胜利看来，校园网络借贷平台鱼龙混杂，不管是通过直接放贷，还是通过分期消费业务，这些平台都盯住了有家庭和学校兜底的大学生。

“问题是这些平台对大学生的还款能力、真实身份、借款用途审核缺少严格的审核流程和规范的管理，仅凭学生证、注册基本信息等资料就放款，让大学生深陷其中，这样的问题真的该有部门管管了。”他说。

实际上，现在的校园贷款平台还处在无准入门槛、无行业标准、无机构监管的“三无”状态，监督机制不健全。

“银监会监管的是银行等金融机构，而工商注册的校园贷公司是不在银监局监管范围之内的。校园贷平台，也就是常说的P2P网络借贷平台是否能纳入银监会监管以前是没有规定的。”王胜利介绍。

2015年7月18日，银监会和几个部门下发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，里面提到了对个体网络借贷（即P2P网络借贷）和网络小额贷款的界定，根据相关规定，网络小额贷款和P2P网络贷款均应由银监会负责监管。同时，网络小额贷款应遵守现有小额贷款公司监管规定，发挥网络贷款优势，努力降低客户融资成本。而小额贷款公司需要“省级政府能明确一个主管部门（金融办或相关机构）”才能设立，即金融办或其他机构进行监管。

但是，市场的各种校园贷平台或小额贷款公司鱼龙混杂，没有专业知识的人很难直接判断是属于中介性质的P2P网络借贷，还是小额贷款公司。有的公司甚至故意隐瞒了自己的业务性质。这也给大学生造成了认识上的误区。

究竟由哪个部门来监管？怎样防止各部门“将球踢来踢去”？在王胜利看来，也该有个统一的规定了。

“建议将所有的网络贷款领域归银监会进行监管。首先，银监会的职责包括依照法律、行政法规制定并发布对银行业金融机构及其业务活动监督管理的规章、制度，对擅自设立银行业金融机构或非法从事银行业金融机构业务活动予以取缔等。其次，实践中，根据我们了解的相关情况，即使在网络小额贷款中，实际借款人也有很多属于金融机构，例如银行。此种情形已经超出了网络小额借贷的范畴，应该属于银行业金融机构实施放贷的业务。而网络平台对于贷款人的身份信息、还款能力等的审核均存在不严谨的情况。银监会对此应予以规范和处理，对于银行等金融机构借助第三方平台发放贷款的行为也应予以规范。”王胜利说。

来源: 中国青年报

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